加拿大移民申请人必读：中国无犯罪公证书格式的争议

两种格式与混乱现状

2024年6月起，，中国社交媒体上陆续出现反馈中国无犯罪记录公证书（以下简称“无犯罪公证书”）因格式不对而遭到加拿大移民局的退件。存在争议的格式为以下所示的两种。一种页数较多，并附有公安出具的无犯罪记录证明复印件。另一种页数较少，且没有出现公安无犯罪记录证明复印件。（一般来说，申请人在办理无犯罪公证书时，必须提交公安机关出具的无犯罪记录证明，以下将简称为“公安无犯罪证明”。）民间和官方对这两种无犯罪公证书的格式有多种不同的称呼，常见的有以下几组。

以往办理加拿大移民的申请人统一使用页数较少的实体性无犯罪公证书。然而，近一年来，据社交媒体上的传言，实体性无犯罪公证书会被加拿大移民局退件。传言出现后，一些申请人们改用页数较多的非实体性无犯罪公证书，可这当中仍然有一部分遭到退件。再后来，一些移民中介机构和公证处开始建议同时办理两种格式的公证书。

根据我们掌握的实际案例，出现过以下几种退件理由：

• 提交了非实体性无犯罪公证书，遭到退件并要求补充实体性无犯罪公证书。（注意，这种情况与传言恰好相反。）
• 提交了非实体性无犯罪公证书，但是公证书中附含的公安无犯罪证明不含二维码。移民局退件并要求补充附含带有二维码的公安无犯罪证明的非实体性公证书。
• 同时提交了实体性无犯罪公证书和公安出具的无犯罪证明，遭到退件并要求补充非实体性无犯罪公证书。

目前，我们还没有发现单独提交实体性无犯罪公证书而遭到退件的情况。上述案例中，虽然有提交实体性公证书被退件的情况，但申请人同时提交了公安无犯罪证明。我们将持续关注此事。如果您在仅提交实体性公证书的情况下遭遇退件，恳请与我们联系，我们将非常感谢，并会及时更新本文内容。

争议根源的分析

中国2021年12月31日起施行《公安机关办理犯罪记录查询工作规定》（以下简称“《规定》”）。这是中国公安部首次出台在全国范围内适用的有关办理公安无犯罪证明的规定。我们推测，加拿大移民局近一年多退件无犯罪公证书的情况与该规定的出台有直接关系。

《规定》的出台时间看似与加拿大移民局退件争议间隔较远，其实时间逻辑上说得通。《规定》出台时仍处于新冠疫情期间。疫情于2022年底正式结束，因此实际依照《规定》大批量办理无犯罪证明的时间点大概是2023年。再考虑到加拿大移民局的行动相对于政策的实施可能存在滞后性，所以笔者推测2024年出现的变化与《规定》的出台有关联。

还有一个直接证据可以说明退件风波与《规定》有关。本文前述几种退件实际案例中，其中一种提到了加拿大移民局要求申请人补充带有二维码的公安无犯罪证明。这个细节要求直接指向了《规定》，因为《规定》当中提供了一种无犯罪证明模板，该模板恰恰包含了一个二维码。在此之前，笔者未曾见到过带有二维码的公安无犯罪证明。

退件的不合理之处

退件可能是部分在华加拿大移民官基于对《规定》的理解而做出的决定，并不是移民局修改了对中国无犯罪公证书的要求。加拿大移民、难民和公民部（IRCC）的官网在这里对移民申请人应该提交怎样的中国无犯罪证明有如下明确的规定：

• Notary Certificate of No Criminal Convictions (issued by the notary public office) and
• a notarized translation of the certificate

通过Wayback Machine查看该网页的历史版本会发现，自2022年至今，上面引述的这两段内容一个字也没有改变过。也就说，至少在现有公开的官方规定中，就中国无犯罪公证书来说没有出现任何变化。我们大量的实践经验也能证明，实体性无犯罪公证书现如今仍然被全球各地的加拿大移民官所接受。

本文之前提到过，曾有加拿大移民官要求申请人提供带有二维码的公安无犯罪证明，这个要求有显然不合理的地方。虽然《规定》中提供的无犯罪证明模板有一个位置预留给二维码，但并不是所有地区的公安机关都具备相关的技术能力。在使用“公安一网通办”App扫描公安无犯罪证明上的二维码时，甚至会提示“本功能目前只有部分地区开通”（如下图所示）。笔者也多次见到县城的公安机关出具的无犯罪证明不带有二维码。

我们在另一篇文章《实体性、非实体性、程序性 — 搞懂公证的几种分类》曾提到过，我国的法律体系以大陆法系为基础，我国的公证制度在建立之初即奉行实体性公证。世界上的大多数国家都接受我国的实体性无犯罪公证书，这包括了加拿大的盟友，美国、英国、新西兰、澳大利亚等。因此，我们认为加拿大拒绝接受实体性无犯罪公证书的做法并不可取。

当前的建议

很多加拿大移民申请人在了解到上述的混乱情况后会纠结于该如何选择中国无犯罪公证书的格式。我们在过去一年多的时间里，曾协助大概上百位加拿大移民申请人办理中国无犯罪公证书，统一采用的是实体性公证书，至今还未曾有任何一例退件发生。但是，我们的经验有一个显著的局限性，就是涉及的加拿大移民申请绝大多数发生在中国境外，而非中国境内。那些在中国境内工作的加拿大移民官，可能基于其接触到的区域性信息，做出有悖于常规理解的决定。目前来说，不存在一个万全的对策。我们在工作当中给加拿大移民申请人的建议如下：

• 第一，只提交实体性无犯罪公证书。
• 第二，原则上避免主动提交公安无犯罪证明。 除非收到移民官明确的补料指示，否则不要随申请一同提交公安出具的无犯罪证明，以避免不必要的复杂性。
• 第三，如果申请人采取谨慎态度，可同时申请实体性和非实体性两种公证书。但我们仍建议仅提交实体性公证书，将另一本非实体性公证书留作备用，以应对可能的补料要求。

免责声明：上述建议是根据笔者团队的实际经验、个案分析以及相关规定的理解，并不构成任何法律或移民建议。申请人在做出决定前，务必以加拿大移局官方网站发布的最新指引为准，并强烈建议咨询持牌的移民顾问或律师。

结语

感谢您的阅读。 如有错漏，请不吝指正。

1. 这种叫法并不严谨，同样是4页的无犯罪公证书还有另一种格式，专门用于美国等少数国家，详见无犯罪记录证明的样式。 ↩︎
2. 详见《实体性、非实体性、程序性 — 搞懂公证的几种分类》 ↩︎
3. 出自司法部编订的《公证书格式(2011年版)》 ↩︎